数字化改革第9期

近期，区委书记徐强、区政协主席毕东华、区委组织部长孟雪先后至81890求助服务中心调研数字化改革工作。要求坚持以数字化改革推进中心工作能级提升，联动基层治理四平台全面提升数据分析能力，实现数据共享、事件互通、流程整合；协作建设完善海曙区数据仓，通过基础域建设实现全区公共数据归集；协作建设海曙驾驶舱，推进“多屏合一”，点亮“城市大脑”海曙大屏，实现“一屏集成”“一屏通览”。

7月5日，我区召开第6次数字化改革专班例会，区委常委、纪委书记、监委主任孙骏出席会议。会议听取了近期数字化改革工作进展，研究了一件事集成改革机制、“育星台”项目管理机制建设情况、数据仓与数字驾驶舱建设进展及项目评审机制建设情况等。

【省市动向】

省级层面：

近日，省市场监管局发布了《数字化改革术语定义》（DB33/T2350-2021）浙江省级地方标准，并将于8月5日起在全省范围内生效实施。该标准界定了数字化改革中所涵盖的管理类和技术类的术语和定义，请全区各单位各部门学习参考，具体文件已通过数字化改革工作群共享，可向本单位数字化改革联络员索取。

根据省委全面推进数字化改革部署，按照袁家军书记坐实“三张清单”的要求，近日省委改革办（省数改办）成立专班、谋划机制，设计统一表单，会同五大系统牵头单位、省级有关单位和各市县，编制形成了《数字化改革重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”S0（全省多跨场景重大应用“一本账”S0）》（各地区入围情况在文件中均有体现，具体文件已通过数字化改革工作群共享，可向本单位数字化改革联络员索取）。我区共入选10项。其中，我区“问题及时发现有效解决闭环管理应用”入选浙里“七张清单”问题整改应用，“基层公权力监督平台”入选浙里基层公权力治理应用，“一链助企”入选浙里惠企政策直通车应用，“服装服饰行业产业大脑”“打造工业互联网SupOS新生态”入选浙里产业大脑企业服务应用，“重大项目全过程管理服务‘直通车’”入选浙里公共资源交易服务应用，“学生校外培训综合集成服务”入选浙里社会培训机构综合管理服务应用，“特殊群体无区别政务服务应用”入选浙里社会救助一站式应用，“数字生活服务无障碍辅助应用”入选浙里家政服务应用，“未来乡村全域智治应用”入选浙里基层治理四平台应用，“应用步态识别技术加强重点对象管控”入选浙里监控视频资源集成应用。

市级层面：（一）一体化智能化公共数据平台建设。宁波城市大脑新增接入微担通、公正检察等系统。开展一体化资源系统（IRS）宁波数据治理、云实例数据关联，完成984个应用系统、323个项目建档。制订宁波城市大脑建设应用年工作方案。举办宁波市推进数字政府建设专题培训班。（二）党政机关整体智治系统建设。优化补充省数字化改革“三张清单”（S0）宁波元素，在13个“跑道”中增加“巡视反馈问题整改一体化”“码上说·代表督”“文明城市创建常态长效”等22个场景。向省技术攻坚小组汇报前期工具布署情况（市级），以及使用过程中存在的问题。（三）数字政府系统建设。召开数字政府重大任务应用集成工作座谈会，开展数字政府13个重大任务集成应用页面设计、指标数据可视化、任务仓数据归集专项评估。部署推动门户集约化管理工作台的升级迭代工作。集成开发各重大任务应用共性需求功能模块，提升建设整体性和集约性。（四）数字经济系统建设。召开绿色石化产业大脑推进工作研讨会，研究编制产业大脑改革实施方案。修改完善宁波未来产业先导区建设实施方案、“甬e通”改革实施方案。智慧港口建设项目完成5G基站补点规划，启动6-7#泊位基站链路敷设工作。单一窗口开发完成可视化系统和空箱辅助系统部分功能模块。（五）数字社会系统建设。细化民生“关键小事智能速办”清单，梳理出34个宁波特色事项，并完成数据系统和浙里办上架基础工作。试行投放第三代社保卡，社保卡“一卡通”应用实现在全国303个地级以上城市间交通互联互通。（六）数字法治系统建设。优化移动微法院浙江地区标准版，探索检察监督系统集成应用实现路径。诚信诉讼码实现访客预约、登记、叫号等应用功能。启动云警智联执法办案APP开发。

市检察院市域治理检察监督平台、海曙公安下行案件监督平台、余姚乡村检察官云平台入选《法制日报》全国智慧检务创新案例。（七）理论体系和制度规范体系建设。制定《宁波市数字化改革多跨场景论证决策机制和统筹管理试行办法》，正在征求各单位意见。编制印发《“整体智治”百问》。

【他山之石】

根据前期确定的《海曙区全面深化改革（数字化改革）“四维协同”推进机制》，各单位需定期报送综合性改革信息，下文可作为数字化改革场景应用类信息的参考文章。

龙游县“智慧粮脑”场景应用

“智慧粮脑”应用围绕农事服务、“两非（非农化、非粮化）”管控、政策兑现三大任务，依托省域空间治理数字化系统，采集县域内天气、土地土壤、农作物等方面数据，开发数据分析、影像比对、虫害预警、种植建议等功能，解决“地在哪、谁家的”“哪块地非粮化、非农化”“怎么指导农业生产”等问题。该应用5月18日在“龙游通”上线，6月9日列入省农业农村厅多跨场景试点。

一、需求分析

从防范化解风险隐患需求看，防止耕地“非农化”“非粮化”事关粮食安全和耕地安全，需要借助数字化手段，推动在农村基层真正落实到位。从提升治理能力需求看，目前城镇化过程中部分地区耕地利用率低、占补平衡难度加大，耕地结构和空间布局变化情况难以及时掌握，人力巡查覆盖率和效率较低等现实难题亟待破解。

二、场景建设

一是逐级拆解任务。梳理明确农事服务、“两非”管控、政策兑现3项一级任务，并拆解为26项二级任务。比如将“农事服务”拆解为粮田详情、土壤概况、气象监测、农事管理等18项二级任务。二是优化协同关系。由县农业农村部门牵头，资源规划、数据管理、气象、科技、经信、财政等9个单位协同，形成农事服务联建、“两非”问题联处、惠农政策联审的工作闭环。三是构建指标体系。围绕3项一级任务，建立了21个可量化评价指标。比如“两非”管控任务，设立系统自动识别率、网格核查确认率、粮食功能区“两非”整治率、“两非”面积零新增等4个指标，对乡镇街道进行评价。四是数据打通归集。排摸出数据需求12类，土地确权数据、土壤质量监测位置及地力数据等数据项75个，打通“浙农码”、省级农产品质量监测等跨部门、跨层级系统8套，对接数据接口16个。五是实现综合集成。在治理端，通过“县-镇-村-户”4级监控指挥系统实现“一图总览”，实时掌控全县土地抛荒、“非农化”“非粮化”情况，通过基层治理四平台、“浙政钉”等系统将预警信息推送至所在镇、村、网格及田块所属农户，及时处置和反馈。在服务端，农户从“龙游通”登录“智慧粮脑”应用，可获得所属田块气象监测、土壤数据、水稻长势监测等13项农事指导服务和相关信息推送，还可在线申请办理规模种粮补贴、早稻订单收购补贴、粮食贴息贷款等惠农政策。

三、改革突破

一是农事服务集成高效。嵌入田块级气象服务、土壤数据服务、水稻长势监控、水肥管理等9项数据模型和算法，为水稻种植户提供农业“产前、产中、产后”全方位服务，预计可为农户节约30%人工成本和10%农药投入。二是“两非”管控制度重塑。出台“两非”集中整治、耕地质量提升方案，构建线上线下协同的“发现—预警—处置”管控闭环机制，实现“两非”问题精准管控和长效治理。三是政策兑现流程再造。由原先“线下申报—乡镇审核—部门现场抽查—财政拨款”变为“条件筛查（农户登录查询是否有应享未享政策）—一键申请—系统校核—政策秒兑”，推动惠农政策高效落地。

【81890整体智治】

一、服务数据

自10月28日海曙区整体智治81890服务平台上线运行以来，累计收到求助事件共计459968件，总办结率：99.97%。其中，需转至职能部门处置的二级响应事件共计14153件（涵盖民生e点通7772件），部门受理求助量靠前的有：高桥镇757件、区综合行政执法局643件、石碶街道562件、区住建局514件、古林镇500件。

6月22日至7月21日平台收到求助事件共计57846件。其中，需转至职能部门处置的二级响应事件共计1949件（涵盖民生e点通1159件）

二、工作推进情况

1、“81890生活通”上架浙里办。7月11日，“81890生活通”成为海曙区首个以微应用形式上架浙里办的平台，进一步拓宽了服务渠道，丰富宁波市生活服务板块内容。自2019年上线自建APP起，已陆续完成微信、支付宝、百度小程序等子平台建设，采取同源发布、无感切换、无缝共享、数据回流，实现多端口打造81890服务生态圈。

2、发挥数据互通效能。利用好一体化智能化公共数据平台，全面掌握企业情况，提高服务靶向性和精准度。通过比对工商数据与81890现存加盟企业数据，自动筛选差异信息，对存在信息不符或变动的企业进行关停下架或修改处理。目前共修改加盟企业信息600余条，下架注销85家。通过实时获取市监部门数据，获取海曙区初创企业注册信息，第一时间依据行业、规模等要素智能推送个性化“惠企大礼包”，助推企业在创立之初平稳快速发展。

3、企业服务持续开展。优化“81890e企播”活动机制，联合区应急管理局举办“从事故案例看安全生产法律体系”线上直播，吸引近千家企业观看，进一步夯实企业安全生产意识。举行第三场海曙区融资相亲会，共11家企业参会，共同营造政府搭台、银企协作的良好局面。

三、典型案例                           

 案例一

 案例二