10月29日，省委召开全省数字化改革工作推进会，省委书记、省数字化改革领导小组组长袁家军出席，并作“加快全面贯通 打造最佳应用 形成更多重大标志性成果”讲话。
袁家军在讲话中充分肯定8个多月来各地各部门围绕“152”跑道，坚持“一把手”带头，塑造变革、推进现代化先行，牢牢把握改革之“魂”，积极创新改革之“形”，你追我赶、争先创优，形成了参与改革、支持改革、推动改革的良好氛围，数字化改革各项工作呈现势如破竹、百花齐放的良好态势，同时也指出了存在的一些薄弱环节和共性问题，具体内容如下：
一、充分肯定前一阶段工作成效
（一）平台底座更加夯实
（二）五大应用系统建设进展顺利
1.党政机关整体智治系统进展迅速
——体系架构：“抓大事”“促改革”“定政策”“管队伍”“创氛围”五个领域重大应用分批推进。
——重大应用：
（1）七张问题清单：实现省级部门和市县全覆盖。
（2）应急处突：覆盖54个省直单位和各市县。
（3）公权力大数据监督：8月在全省部署运行，打通省市县乡村五级，协同20个部门，贯通60套业务系统；构建72个数字化监督模型，实现智能碰撞、实时预警。
（4）浙里好干部：立体画像场景试运行，立体培养场景部分模块初步实现省市县贯通，立体考核场景试点推进，立体监督场景省市县贯通。
（5）新闻宣传和舆情引导：9月上线，打通对接各省级部门和市县及112个融媒体，归集115个客户端、292个微信账号、160个抖音账号数据。
（6）重大决策社会风险评估：开发1.0版，目前已在绍兴市（市本级）和越城区上线试运行。
（7）民呼我为：以“浙里访”平台为基础架构，迭代升级民呼我为统一平台系统，并率先在杭州市完成分平台部署，其他地市也在有序启动建设中。
2.数字政府系统更加成熟
——体系架构：形成“浙政惠民”“浙政助企”“浙政安全”“浙政智治”四大领域。
——重大应用：
（1）浙里帮农促富：优化上线帮扶促富一件事、就业促富一件事、产业促富一件事等首批场景。
（2）不动产智治：上线首批场景，实现不动产业务智能申报、智能审核、智能查询、产权回溯、产权核验以及不动产信息智能分析等基本功能。
（3）碳达峰碳中和：初步实现全省、分领域、分地市双碳指标动态监测。
（4）浙里营商：优化上线无感监测、法眼看营商、码上有地等功能，实现156个监测靶点实时监测。
（5）浙里安全：上线危化品全生命周期安全在线、海上安全在线等场景，优化完善防汛防台在线、防洪减灾在线等功能。
（6）GEP核算应用：初步铸造全省GEP“一把尺”，完成试点GEP核算。
（7）浙里办票：优化提升“浙里办票”平台数据接口性能，归集发票数据5698万条。
（8）无废城市：整体功能上线试运行。
3.数字经济系统取得新突破
——体系架构：迭代形成浙里、浙企两个系列“9+N”构架
——重大应用：
（1）产业链“一键通”（产业链监测）：完成政府侧、企业侧两侧驾驶舱改版，上线链感知、链商查、链处置、链提升、链评价5个场景重点功能模块。
（2）“亩均论英雄”3.0：上线亩均效益评价、高耗低效整治、企业亩均领跑等场景。
（3）跨境电商溯源码（数字贸易）：出口溯源码于9月初上线，搭建进口溯源码系统底层开发框架，完成系统原型设计以及功能开发。
（4）关键核心技术攻关：构建应用大数据底仓，迭代开发语义分析算法、创新资源网格算法，构建需求尽调算法模型；升级服务端。
（5）新智造公共服务“智造荟”（未来工厂）：上线智造展馆、智造问诊等5个场景。
（6）浙里公共资源交易服务（公共资源交易服务）：上线试运行，“一窗找资源”累计发布交易公告23万条，“阳光展示厅”累计公开信息140万条。
（7）浙里金融综合服务（浙里金融）：上线无还本续贷、抵押登记协同等政府侧应用。
4.数字社会系统全面破题
——体系架构：迭代形成2.0版，围绕人的现代化、社会空间现代化、社会治理现代化、社会发展、社会均衡、社会保障、社会活力、公共服务等8个方面，新增现代城市、美丽城镇两大空间，集成政府、社会、群体、市场4类数据，细化形成数字服务、数字空间、数字治理等城市大脑分区。
——重大应用：
（1）浙里民生“关键小事”智能速办：探索“立标-学标-贯标-达标”四步法的标准化推广路径和统分结合的工作机制，明确每项“关键小事”的建设模式、提升目标、办理标准、评价标准，50项“关键小事”初步实现全贯通，形成第一批优化小事事项。
（2）健康大脑+：依托健康大脑，迭代形成“1+3+N”体系架构，形成健康大脑+智慧医疗、健康大脑+数字健康管理和健康大脑+智慧公卫3个子领域，新开发浙医互认、浙里急救等N个应用。
（3）志愿浙江：上线S2版本，点亮金华、衢州、杭州三个地市专区；上线“救在身边”场景。
5.数字法治系统全面深化。
——体系架构：风险闭环管控大平安体系、政法一体化办案体系、综合行政执法体系等三大体系跑道进一步明晰，覆盖领域进一步拓展。
——重大应用：
（1）精密智控：已上线运行，建设管控中心、研判分析等功能并提供能力输出。
（2）情指行一体化：已上线运行，开展第二批小切口场景规划和建设。
（3）威慑警务：基本完成“XYFZ预测”开发。
（4）“星海守望”预防青少年新型违法犯罪：推进绍兴试点，上线“法润青苗”“星海守望”两个场景。
（5）“和合人事”民转刑事案件防控：加快推广6个场景，在台州实现全市覆盖。
（6）联合执法指挥（“综合查一次”）：在嘉兴、舟山试点，上线综合评价、预警分析、计划管理等场景。
（7）深化执法办案一体化：实现全省覆盖，并拓展到民事领域，实现民事抗诉办案协同。
（三）理论和制度规范体系成果更加丰硕
比如，数字政府系统出台了《数字政府建设指南V2.5》《数字政府系统“一地创新、全省共享”机制实施办法》等制度规范。
再如，数字法治系统制定了《“基层治理四平台”迭代升级工作指南》《庭审录音录像系统的实践运行样态及完善路径》。
（四）特色改革亮点纷呈
1.省卫生健康委的“健康大脑+浙里防疫”应用，构建“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，实现省市县一贯到底。
2.省应急管理厅的防汛防台在线，构建“预防-应急-恢复-复盘”全链条闭环管理机制，实现横向协同、纵向贯通。
3.省市场监管局的“浙江e行在线”，创新“一码统管、以芯智控”技术路径，构建电动自行车全生命周期闭环管理体系。
4.仙居县的基层矛调“五环智控”应用，通过即时感知、多元调处、责任监督、考评反馈、预警研判“五环”，形成全过程责任闭环。
5.电机产业大脑，由上虞区的国资和链主企业牵头、产业生态企业参与建设，融合推进“产业大脑+未来工厂”建设，实现研发、供应链、生产制造、销售网络、后市场服务、供应链金融等“六大协同”。
二、推进数字化改革需要把握的重大问题
（一）数字化改革的预期成果
1.党的领导塑造社会整体变革能力显著提升。
——以“七张问题清单”为载体
——以规范约束行政权为重点
——深入实施“红色根脉强基工程”
——深度落实党管干部原则
——构建现代全媒体传播体系和舆情引导机制
——走出“民呼我为”社会治理新路子
2.现代政府的治理水平显著提升。
——聚焦“浙政惠民”，打造“千万工程”“农合联在线”等一批让群众增收、收获实惠的重大应用
——聚焦“浙政助企”，打造“浙里营商”等一批重大应用
——聚焦“浙政安全”，打造安全生产、自然灾害智防智救等重大应用
——聚焦“浙政智治”，打造双碳数智、生态价值实现等一批重大应用
3.数字经济创新力和整体竞争力显著提升。
——打造现代农业
——打造现代制造业
——打造现代服务业
——打造国内大循环战略支点、国内国际双循环的战略枢纽
——打造三大科创高地
4.社会建设现代化水平显著提升。
——推动社会结构变革，形成区域、城乡一体化新格局，建成以中等收入群体为主体的橄榄型社会
——推进公共服务提质增效扩面，加快人的全生命周期公共服务优质共享，打造形成“七优享”金名片
——健全社会保障体系
——全面激发社会活力和创造力
——有效破解社会不平衡问题，构建先富带后富、推动共同富裕的有效机制
——加快建设未来社区、未来乡村
——加快建成新时代文化高地
5.法治化水平显著提升。
——平安建设指标持续向好
——社会治理能力明显提升
——执法司法质效和公信力不断增强
6.一体化智能化公共数据平台数据集成水平和智能化程度显著提升。
7.现代治理的理论和制度取得突破性成果。
——加快打造经济高质量发展金名片
——加快打造新时代党建高地金名片
——加快打造文化强省金名片
——加快打造共同富裕先行示范金名片
——加快打造生态文明试验区建设金名片
（二）拓展完善体系架构，放大场景
——以习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署为根本遵循
——以经济社会发展规律为坐标
——以现代化为导向
——以共同富裕为目标
——以系统集成为方法
（三）以重大需求牵引实现重大成果（应用/改革）
1.聚焦国家所需，全面落实中央重大决策部署。
比如，“浙江公平在线”就是快速落实中央加强平台经济监管和推动平台经济健康发展的要求。从目前看，重点任务还有双碳工作，防止耕地“非农化”“非粮化”、防范化解金融风险和共同富裕领域的重大改革等。
2.聚焦群众所盼，更好满足群众高频需求和企业共性需求。
比如，“健康大脑+”“惠企政策精准直达”“浙江外卖在线”“浙江e行在线”等重大应用都体现了这一要求。收入分配、教育、养老、交通、要素保障等领域要加快推进。
3.聚焦未来所向，更好满足打造金名片、提升竞争力的需求。
比如，科技创新、数字贸易中心、现代产业体系、海洋经济等方面，要进一步拓展改革空间，推动形成重大成果。
4.推动重大应用实现贯通。
——这是数字化改革取得重大成果的关键所在
（1）平台贯通。这是全贯通的基础。
（2）功能贯通。这是全贯通的关键。
（3）体制机制贯通。这是全贯通的支撑。
——要把握好两个方面
（1）要梳理好重大应用贯通清单。
（2）要严防向下“甩锅”。
5.推动152体系向乡镇以下延伸。
目前，总体考虑基层治理架构为“161”，“6”就是“4+2”，即在综治平安、监管执法、应急管理、公共服务4个模块的基础上，增加党建统领和经济生态两个模块，全面承接“152”体系。
6.构建“一地创新、全省共享”机制
——要完善分级分类的统筹管理机制
——要创新市场化开发和运维机制
——要建立综合评价机制
三、下一步工作目标和重点任务
到12月底的目标是：数字化改革基本格局、体系架构基本形成（系统1.0版），数字化改革的理念、思路、方法、机制深入人心，一批重大应用实现省市县贯通，重大任务和部门核心业务实现数字化协同，全社会推进数字化改革的氛围更加浓厚。
（一）一体化智能化公共数据平台
重点任务：
1.推动IRS系统贯通。
2.推动数据安全体系贯通。
3.推动数字孪生底座贯通。
4.是推动平台向乡镇以下延伸。
（二）党政机关整体智治系统
重点推进9个重大应用建设：
1.新上线（2个）：红色根脉强基工程、数字化改革重大应用一本账。
2.重点培育（7个）：七张问题清单、应急处突、公权力大数据监督、浙里好干部、新闻宣传与舆情引导、重大决策社会风险评估、民呼我为。
（三）数字政府系统
重点推进10个重大应用建设：
1.新上线（4个）：浙政粮安、能耗双控和能源智控、医保基金精密智控、城市生命脉络监测预警。
2.重点培育（6个）：“碳账户”金融、经济感知、金融风险“天罗地网”、地灾智治、浙里帮农促富、浙药安全在线。
（四）数字经济系统
重点推进10个重大应用建设：
1.新上线（4个）：智能电气产业大脑、织造印染产业大脑、企业新产品研发服务（科技创新）、浙江知识产权在线。
2.重点培育（6个）：新制造公共服务“制造荟”、产业链“一键通”（产业链监测）、工业碳效码、关键核心技术攻关（科技创新）、海外仓服务在线（数字贸易）、电机产业大脑。
（五）数字社会系统
加快8个重大应用建设：
1.新上线（1个）：智慧善育。
2.重点培育（7个）：浙里民生“关键小事”智能速办、推进社会事业6个“有”落地未来社区（乡村）、“浙里智慧·基本公共服务”、健康大脑+浙医互认、浙里好家政、农房浙建事、浙里老兵。
（六）数字法治系统
重点抓好9个重大应用建设：
1.新上线（4个）：“反电诈”等涉网新型犯罪预防、执行一件事、数字化执法监督、行政处罚办案。
2.重点培育（5个）：执法办案一体化、“跨域办案+”区域一体化、威慑警务、社区矫正、情指行一体化。
（七）推动“152”体系向乡镇以下延伸试点
——工作目标：探索建立“152”与“161”两大体系贯通的思路、路径、模式，推动试点重大应用功能按需下沉到乡镇以下，实现平台贯通、应用贯通、体制机制贯通，形成示范、建立标准、全省推广。
——重点要做好5个方面：
1.体系化规范化推进。（避免各自为政、重复建设）
2.加快体制机制贯通，稳妥推进分类管理、优化机构职责体系等工作。
3.需求导向、有序下放。（坚持“赋能”和“减负”两手抓）
4.试点先行、逐步推广。（以宁波市和衢州市为试点）
5.更好发挥基层积极性，探索在都市区和乡村推进“152”体系落地的具体路径。
到年底前，还要具体抓好“4个1”：
1.打造一批标志性应用成果。（打造一批具有浙江辨识度和全国影响力的重大应用）
2.形成一批特色应用改革成果。（打造一批管用实用的特色应用改革）
3.编撰一本教材。
4.举办一场数字化改革成果展。
【他山之石】
基于“152”体系与“141”体系衔接的实践案例
镇海区“僵尸车”综合治理一件事场景应用
“僵尸车”综合治理一件事场景应用依托镇海区基层网格化治理优势，融合宁波市基层治理四平台与公安服务侧平台，推动公安交警、综合执法、住建、乡镇街道等部门业务协同，全链条综合集成“排查联系、公示发布、车辆拖移、价格评估、报废回收”五大环节，形成闭环管理和处置机制，是基于“152”体系与“141”体系实现应用贯通落地。该场景应用已上线“浙政钉”并即将上线“浙里办”，截至目前，已累计清理“僵尸车”533辆，回收解体222辆，节省公共土地资源1万余平方米。
一、需求分析
“僵尸车”不仅占据公共土地资源，而且影响城市整体形象，成为城市治理中的堵点难点问题。一是部门间协同处置难。跨部门数据信息存在壁垒，难以形成有效合力，导致综合治理效率低下。二是法律法规适用难。法律层面对“僵尸车”的认定依据、处置规则、报废标准等并无明确规定，特别是对停放在小区、农村等公共道路上的车辆，乡镇街道等管理主体缺乏执法授权。三是流程繁琐根除难。全链处置包含公示公告、价格评估、报废回收等环节，涉及拖车公司、停车场、回收公司等专业社会机构，改革前车辆从发现到处置时间跨度近360天。
二、场景建设
1.任务拆解。“僵尸车”综合治理围绕前端发现、智能分析、执法应用等核心业务，分解出排查联系、公示发布、车辆拖移、价格评估、报废回收等 5 项一级任务，并确定了工作时限评估、办结效果评估、处置质量评估等3大类8小项任务指标。
2.部门协同。明确由区委政法委、公安分局牵头，联动综合执法、住建、乡镇街道等部门，通过虚拟网格接入、警网融合机制、打通社会面数据，形成3类标准处置业务流程体系；相应集成宁波市基层治理四平台与公安服务侧平台，形成一体化的综合数据应用。
3.系统集成。形成“一舱两端”集成架构，在数字法治模块上线大数据智能化驾驶舱，汇总8项效能分析指标，全景展示综合治理任务进展，为部门决策、协作指挥提供智能化支撑。治理端上线至浙政钉，迭代升级宁波市基层治理四平台上的“僵尸车”综合治理模块。在基层网格基础上，通过12345政务热线、民生e点通、网络问政等虚拟网格，引导群众积极举报线索，提升前端发现处置效能。模块内增设语义识别功能，可智能分析判定线索中的图像、关键词、GPS定位等要素。镇街道综治指挥员根据预设的三项标准流程，以一键点击发送“钉消息”，将任务分流至交警、综合执法、乡镇街道等部门掌上终端；现场工作人员根据弹出的任务对话框，相应处置停放在车行道、人行道，以及小区、农村道路上的车辆，实现各部门协同处置、精准施策。服务端上线至浙里办，实时承揽治理端一侧车辆拒不移车、无人认领等事件，通过打通整合拖车公司、停车场、回收公司等专业社会机构数据资源，高效完成拖离处置、价格评估、报废回收等环节。同时，以云端留痕的形式，实时保存文书凭证、执法视频、物品登记信息等数据，避免可能产生的法律风险，确保综合治理全流程安全合法可控。
三、改革突破
一是探索“152”体系与“141”体系贯通路径模式。该场景应用是数字法治系统应用，上线“浙政钉”“浙里办”，通过URL数据对接，使基层治理四平台与浙里办双向衔接，将全科网格与公安警格相串联，系统性规定全流程处置的交办规则和办结时限，实现系统、业务、数据、体制全贯通，形成全链闭环智治。二是建立发现处置机制。创新建立虚拟网格接入渠道，在虚拟网格、基层网格两端建立统一标准，实时汇聚基层群众在前端发现的各类线索。目前，近60%的车辆可在10日内实现前端发现-线上公示-现场拖离。三是建立分类处置机制。出台区域综合治理规范性文件，明确部门间权责边界。以“僵尸车”停放区域作为处置责任划分标准，对停放在车行道范围内的由交警部门处置；对停放在人行道范围内的由综合执法部门处置；对占用小区、农村等公共道路的车辆，赋予乡镇街道政府部门处置权。四是建立联网办理机制。整合宁波市基层治理四平台、公安服务侧平台，形成线上互通载体，形成一键确认、一网通办、一掌联办的数字化处置模式，全链处置周期由360天压缩至130天。五是建立纠纷防范机制。统一划定“僵尸车”认定标准，将车身破烂不堪、影响市容、三个月无人认领的车辆定为政府部门有权处置的“僵尸车”，落实公示公告、停车管理、过程留痕等机制，并以云端存储的方式，全流程保存（保管）处置过程中产生的各类证据。六是建立价格评估机制。以统一的标杆尺度，建立闭环性处置基准。对于公告后的“僵尸车”，若其评估价在5000元以上的，待强制报废期满后施行报废；评估价在5000元以下的，在公告三个月后无人认领的，交由回收公司做解体处理。
【81890整体智治】
一、服务数据
自10月28日海曙区整体智治81890服务平台上线运行以来，累计收到求助事件共计659076件，总办结率：99.97%。其中，需转至职能部门处置的二级响应事件共计23156件（涵盖民生e点通13813件），部门受理求助量靠前的有：高桥镇1264件、区综合行政执法局1168件、石碶街道1041件、区住建局904件、古林镇844件。
8月28日至11月18日平台收到求助事件共计136608件。其中，需转至职能部门处置的二级响应事件共计5820件（涵盖民生e点通4020件）。
二、工作推进情况
1、“生活惠通”应用不断优化。进一步协同区民政、区政务办、区卫健局等部门，深化“生活惠通”内的特色应用场景，打造以“点派评”服务模式为核心的多中心服务供给平台，增设“链上救助”、“高山服务”、“文化下乡”等创新板块，着力提高服务精准率和覆盖面。“生活惠通”应用场景被列入省发改数字社会第二批案例集，并参加省数字化改革“最佳应用”第一批评选。
2、企服工作有序进行。开展“商贸业扩内需促消费专项扶持”线上政策直播、“海曙区企业法律实务云课堂”直播活动，共计吸引近3000人次观看，收集企业需求百余件，。协助区市场监管局向10万余家企业推送办理电子营业执照短信50余万条，有效提高申领率。
三、典型案例
案例一：
近期，陆续有群众反映海曙区一早教机构——天一悦宝园（优然教育）存在退课退费困难、合同纠纷等问题，学生家长与早教机构交涉未果，担心该机构有卷款跑路的隐患，急盼有关部门介入调查。此事件受影响人数较多。81890立即将案件流转区市场监管局，后在区委政法委的牵头下，区市场监管局、区法院、公安分局、属地街道共同参与，连续多日与优然教育前后法人代表、部分学生家长代表开展协商处理工作，目前已达成初步处理方案。
案例二：
随着老小区改造的深入，近期关于改造带来的次生问题的反映量呈上升趋势，其中西门街道较为多发。群众在意见反馈中大多对政府推动这项惠民工程的初心表示肯定与认同，但对改造过程中出现的不文明、混乱的现象有一定的意见。据居民反馈，改造中存在的问题主要有以下几点：一是施工扰民。居民反映施工队普遍每天开工时间较早，部分小区中午仍连续施工，对居民尤其是老年居民的休息造成一定的困扰。二是施工车辆及设备占用停车位。不少小区在改造过程中，施工单位直接把施工车辆长时间停在居民的车位上，影响了老小区内停车的便利性。三是不文明施工现象时有发生。据居民反馈，部分小区在改造期间，偶有出现水管、电线等管道被破坏且未及时修复，同时未做施工的扬尘控制，粉尘长时间弥漫在小区内，给居住环境带来较大的影响。81890陆续将相关帖文流转给属地街道后，街道也做了响应答复，但未能从根本上彻底地、完全地解决居民反映的问题。