数字化改革第12期

二、准确把握数字化改革的规律性认识

（一）数字化改革的核心要义——解决矛盾、塑造变革

1.推动习近平新时代中国特色社会主义思想在省域层面落实落细

2.党的领导、经济社会发展、治理体系治理能力迈向现代化先行的关键路径

3.推进体制机制从发展型迈向共富型的系统重塑

（二）数字化改革的主战场：聚焦跑道，开发多跨应用

1.确定阶段性总体框架“1+5”

2.确定数据平台、五大系统构架与跑道

3.在具体跑道中谋划多跨应用

（三）多跨应用开发的基本思路

1.从重大需求中谋划切入点。围绕提升政治能力、推动治理体系和治理能力现代化、群众高频需求、企业共性需求、打造金名片提升竞争力、防范化解重大风险等六类需求。

2.构建解决问题的多跨协同模式。三融五跨：业务融合、数据融合、技术融合，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务。

3.实现解决问题的量化闭环。

4.实现多跨协同的流程再造、模式重构、制度重塑。

（四）多跨应用开发的系统集成方法

1.多跨协同总体构架。

2.以“V”模型方法，量化细化协同模式。

3.从构建最小系统起步，聚焦关键，放大细节，迭代升级。

（五）统筹数据平台和各大系统应用开发的数据形成和共享

三、2022年主要目标和下两个月重点任务

（一）明年数字化改革的主要目标：紧紧抓住数字变革的重大历史机遇，进一步放大数字化改革的格局，推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑，打造全面深化改革的金名片。

1.数字化改革“152”体系架构迭代升级为“1512”，将基层治理作为独立系统加快构建。

2.党建统领、数字政府、数字法治主要核心业务多跨应用和工作模式基本定型，产业大脑、城市乡村大脑迭代升级。

3.各地各大系统要打造一批重大标志性成果。

（二）下两个月重点任务

一是党政机关整体智治系统。

1.深入开展理论研究，加快形成党政机关整体智治话语体系和理论体系。

2.建立健全“七张问题清单”等重大应用持续迭代升级和常态化运行管理的工作机制。

3.重点培育10个重大应用（详见附表2）。

二是数字政府系统。

1.组织开展重大应用建设绩效评价工作。

2.压茬推进重大应用建设，新上线运行3个，重点培育3个（详见附表2）。

三是数字经济系统。

1.加快产业大脑能力中心建设。

2.探索形成“产业大脑+未来工厂”融合发展的“1+N”模式，全力推动“未来工厂”建设。

3.新上线运行5个、重点培育3个重大应用（详见附表2）。

四是数字社会系统。

1.聚焦基层治理四平台“公共服务”应用，形成落实数字社会应用线上线下服务的贯通路径。

2.打造5个重大应用，其中新上线运行1个应用，重点培育4个应用（详见附表2）。

五是数字法治系统。

1.持续迭代整体构架，努力实现平安建设、法治建设核心业务全覆盖。

2.做强做优政法云数据中心。

3.有序推进应用建设，新上线运行1个，重点培育5个（详见附表2）。

六是基层治理系统：形成完整的技术方案、工作方案、制度方案，推动基层社会治理现代化。

七是一体化智能化公共数据平台

1.推进涉疫数据归集治理，助力提升疫情防控能力。

2.加快“152”与“141”体系贯通试点扩面，

重点应用打造

附表2

【他山之石】

象山县上线“渔船精密智控”应用提升渔业安全管理水平

“浙里海上安全智控应用”作为数字政府系统内容，已纳入全省数字化改革重大应用“一本账S1”。省农业农村厅统筹规划，今年6月发文明确象山县在“渔船精密智控”建设工作上先行先试。

该应用围绕渔业安全生产，初步构建系统集成、立体监管、闭环处置的“技防+人防”全天候监管体系，实现对港、船、岸、人的安全监管。应用10月在“浙政钉”上线，截至2022年1月3日，象山依托该应用监控进出港船舶33.3万余艘次，提醒海上风险隐患102万余艘次，成功救援遇险船员588人，查扣“三无”渔船346艘，打击非法捕捞团伙3个，抓获偷捕犯罪嫌疑人103人。

一、需求分析

浙江是渔业大省，渔民渔船基数很大，安全事故时有发生，安全生产体系存在薄弱环节。从渔民来看，一些船员安全生产意识不强，事故中逃生自救能力较弱，存在脱离编组、不穿救生衣、无人驾驶等违规作业生产情况。从渔船来看，船载各项信息系统独自运行，商渔船碰撞事故时有发生，受伤人员、机械故障无法及时得到救援和修理。从政府治理来看，以事后监管为主，事前干预缺少有效手段，各部门监管信息未能实时互通，全面研判、应急救援能力不足。

二、场景建设

1.任务拆解。按照“船适航、人适任、生产安全、风险防控”要求，拆解出港内安全管理、渔船进出港管理、安全作业、商渔船防碰撞、应急救援、防台避风等6项一级任务及15项二级任务。比如渔船进出港管理包括渔船进出港报告、口门（港口）监控、渔船定位、港区气象预警等4项二级任务；应急救援包括船体故障检修、船舶遇险救助（自沉、着火、进水、碰撞、触礁等）、人员医疗救援（突发疾病、意外伤亡等）等3项二级任务。

2.指标建立。围绕目标任务，确定渔船适航指数、船员适任指数、进出港报告指数、作业安全指数、风险防控指数等5项一级指标，动态掌握出海渔船安全风险和生产管理水平，确保“不安全就不出海”。其中渔船适航指数包括船检合格率、人员配备率、AIS北斗在线率、船舶设备合格率、安全事故率等5项二级指标，作业安全指数包括网具操作达标率、物料堆放达标率、安全巡查次数、值班驾驶合规率、船员穿戴救生衣合格率等5项二级指标。

3.数据归集。由水利和渔业部门牵头，协同公安、海事、气象、海防、卫生健康等部门，对接“中国渔业船员管理系统”“浙江省海洋渔船安全救助信息系统”等16个系统，整合“环石浦港”（港口）6个渔船雷达识别系统和103个监控视频，升级AIS（船舶自动识别系统）、雷达、北斗终端、船载监控系统等设备，归集船舶办证、渔政执法、船检、行政许可、船员服务、防台减灾、疫情防控、应急救助、海洋测绘、口岸缉私等10类数据，为综合研判、科学决策提供支撑。

4.综合集成。一是“智能监控”模块，对渔船适航、船员适任、港内停泊情况等进行动态监控。应用通过雷达识别系统获取船舷号，自动调取该渔船的批、建、检、罚等信息，导入港内103个监控点位视频生成船只行动轨迹，掌握进出港渔船的身份信息和停泊记录。船员通过“象港通”微信移动端上传个人身份证、船员证、实时照片等图像信息，应用自动比对确认船员身份信息和进出港记录。整合渔船船员信息、设备设施配备情况、捕捞操作记录等数据，分析得出渔船适航指数、船员适任指数，生成渔船进出港报告，实施“绿黄红”三色分级监控，“绿码”渔船正常出航，“黄码”渔船限时整改，“红码”渔船停航整治。二是“动态预警”模块，对捕捞生产安全、海上航行安全等进行实时预警。应用自动识别船载360度监控系统实时抓拍的值班瞭望情况以及救生衣穿戴、捕捞作业等行为信息，通过控制船载报警系统，对疲劳驾驶、船员不在岗、未穿戴救生衣等违规行为及时进行安全提醒和整改督促。当北斗系统因信号中断而下线时，应用通过渔船动态管理系统或省海洋渔船安全救助信息系统进行点验，分析渔船轨迹，对临近敏感水域、航行至商船航线附近5海里、脱离生产编组5海里等情况的渔船进行预警，指挥其驶离或停止进入。依托电子海图和北斗卫星定位系统，整合海岛及海上渔船气象监测站获取的洋面信息，可提前48小时实现对台风、大雾、寒潮等极端天气的预警，通知渔船回港防台避风。三是“风险处置”模块，实时感知

海上渔船风险，远程进行分类精准应急处置。应用依托省“三网一平台”（卫星宽带通信网、安全生产预警网、沿岸智慧渔港网、渔船安全精密智控平台），及时锁定遇险渔船位置，分析渔船周边险情、船只分布情况，结合船载视频监控获取的现场情况作出应急处理研判，远程指挥周边渔船、海上救援队等开展应急救援。

三、改革突破

一是建立“线上+线下”的渔业安全闭环管控机制。线上，通过打通和归集相关系统数据，建立集“智能监控、动态预警、风险处置”于一体的渔船智控系统；线下，重塑管理运行体系，整合公安、港航、海事、市场监管等力量，设立县级渔业安全指挥中心，成立海洋联合执法中心，组建5个执法中队，形成“应用发出指令—线下快速执行”的运行机制。如针对渔船未年检、船员人证不合等违法违规情况，原来由渔业执法大队依靠日常检查或者群众举报发现问题，并会同公安、海事、港航等单位和乡镇（街道）联合处置，现在依托应用由县渔业安全指挥中心通过“绿黄红”三色分级后，组织5个属地执法中队对“黄码”“红码”渔船开展精准执法。

二是健全渔船安全预警和救援机制。通过全面归集船只航行轨迹、船体船员图像和实时气象、海况等信息，实现对突发事件的预警防范和高效救援。通过对极端天气、危险靠近、不规范操作等情况的风险预警，减少事故发生；通过对船只险情监测、救援资源调度、远程指挥等，减轻事故损失。

存在困难和下一步打算。目前，该应用已基本实现“技防+人防”全天候动态监管，但仍存在渔船避碰分析不够全面、海上极端天气预测不够精准、海陆即时通讯不够顺畅等问题。下一步，一是迭代升级船载智能感知设备，新增对船舶自动识别系统（AIS）和雷达融合目标进行避碰计算，为渔船提供船舶避碰、拖网避障导航等告警提醒和信息服务，实现多目标分类避碰导航。二是推动宽带入海，结合省精密智控工程建设，对渔船违规行为报警、周边气象数据和海况信息等数据实时回传渔业安全指挥中心，提升联动处置效率。